2024年7月17日，是京師成都律所黨總支打卡學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《黨紀(jì)條例》）的第42天。
為什么我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨紀(jì)條例》，如果您是非黨員，《黨紀(jì)條例》對(duì)于您來說重要嗎？
我的回答是：重要！讓我們從一個(gè)檢舉控告案說起。
當(dāng)事人A在2015年啟動(dòng)民事訴訟，要求B歸還款項(xiàng)。但歷經(jīng)9年訴爭(zhēng)，截止到今日，當(dāng)事人A仍未拿到一分錢。在此過程中，當(dāng)事人A尋求過多位律師的幫助，包括本地和外地律師、退任已脫敏法官、以及多個(gè)律師團(tuán)隊(duì)共同協(xié)作。案件歷經(jīng)審判、執(zhí)行、異地執(zhí)行、執(zhí)行異議之訴、再審、債權(quán)人代位等等。然而，案件的真正難點(diǎn)則在于太多“非正?！币蛩?，包括土地招拍掛的不正常操作，政府等負(fù)有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的主體違法支付，以及民事案件“刑事化”等問題。對(duì)此，當(dāng)事人在經(jīng)歷過上述種種艱難的維權(quán)之路，迫于無奈之下決定向紀(jì)委監(jiān)察委實(shí)名檢舉控告。
《黨紀(jì)條例》的實(shí)踐運(yùn)用
根據(jù)《檢舉控告類信訪事項(xiàng)辦理指南》提出范圍即包括黨組織、黨員違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等黨的紀(jì)律行為。因此，在當(dāng)事人A的案件中：
土地招拍掛的不正常操作
違反《黨紀(jì)條例》工作紀(jì)律第一百四十一條第（一）款之規(guī)定屬于干預(yù)和插手土地使用權(quán)出讓應(yīng)予以處分。
政府等負(fù)有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的主體違法支付
不僅違反黨員工作紀(jì)律，屬于《黨紀(jì)條例》第一百三十條給黨、國(guó)家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大損失的情形，而且屬于違反《民事訴訟法》及相關(guān)規(guī)定的違法行為。
民事案件“刑事化”
違反《黨紀(jì)條例》工作紀(jì)律第一百四十二條，屬于干預(yù)和插手司法活動(dòng)應(yīng)予以處分。
此外，《黨紀(jì)條例》第二十九條對(duì)于在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的，也有相應(yīng)的處分。
而對(duì)于案件證明標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到刑事標(biāo)準(zhǔn)不構(gòu)成犯罪的，只要其有刑法規(guī)定的行為，則依據(jù)《黨紀(jì)條例》第三十條都應(yīng)追究黨紀(jì)責(zé)任，特別對(duì)于本案中涉及到公共資金收支即適用第三十條。
當(dāng)然，在處理這類問題時(shí)，一定要提醒當(dāng)事人以黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)為依據(jù)，不得夸大、歪曲事實(shí)，不得誣告陷害他人。
此外，《黨紀(jì)條例》第二十九條對(duì)于在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的，也有相應(yīng)的處分。
而對(duì)于案件證明標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到刑事標(biāo)準(zhǔn)不構(gòu)成犯罪的，只要其有刑法規(guī)定的行為，則依據(jù)《黨紀(jì)條例》第三十條都應(yīng)追究黨紀(jì)責(zé)任，特別對(duì)于本案中涉及到公共資金收支即適用第三十條。
當(dāng)然，在處理這類問題時(shí)，一定要提醒當(dāng)事人以黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)為依據(jù)，不得夸大、歪曲事實(shí)，不得誣告陷害他人。
思考與感悟
通過檢舉控告案，我們可以得出：一方面，律師學(xué)好《黨紀(jì)條例》，把律師日常業(yè)務(wù)與黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育相結(jié)合，不僅能幫助我們?cè)诿鎸?duì)辦案過程中一些“非正?！币蛩貢r(shí)，找到“突破口”。另一方面，結(jié)合律師在為政府機(jī)關(guān)、央、國(guó)企提供法律服務(wù)的實(shí)際，把當(dāng)前學(xué)習(xí)黨紀(jì)條例與政府機(jī)關(guān)、央國(guó)企刑事合規(guī)結(jié)合起來，也是很多政府機(jī)關(guān)、國(guó)企所需要的。因此，作為一名律師，不管是黨員，還是非黨員，立足為當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，從業(yè)務(wù)的角度來看，把學(xué)習(xí)《黨紀(jì)條例》與業(yè)務(wù)結(jié)合起來，把黨紀(jì)條例融入到機(jī)關(guān)、企業(yè)刑事合規(guī)業(yè)務(wù)中，從而深化律師執(zhí)業(yè)能力。綜上，學(xué)習(xí)《黨紀(jì)條例》對(duì)于所有律師都有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過學(xué)習(xí)《黨紀(jì)條例》，推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展，做到“黨建帶所建，黨務(wù)促業(yè)務(wù)”，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)和業(yè)務(wù)融合發(fā)展的良好局面。
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《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》相關(guān)規(guī)定：
第二十九條 黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。
第三十條 黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不構(gòu)成犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的，或者有其他破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、違反治安管理等違法行為，損害黨、國(guó)家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。
違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，在公共資金收支、稅務(wù)管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、政府采購管理、金融管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理等財(cái)經(jīng)活動(dòng)中有違法行為的，依照前款規(guī)定處理。
第一百三十條 工作中不負(fù)責(zé)任或者疏于管理，貫徹執(zhí)行、檢查督促落實(shí)上級(jí)決策部署不力，給黨、國(guó)家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大損失的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；造成重大損失的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。
黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于到任前已經(jīng)存在且屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的問題，消極回避、推卸責(zé)任，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，依照前款規(guī)定處理。
第一百四十一條 違反有關(guān)規(guī)定干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有下列行為之一，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：
（一）干預(yù)和插手建設(shè)工程項(xiàng)目承發(fā)包、土地使用權(quán)出讓、政府采購、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)等活動(dòng)；
第一百四十二條 違反有關(guān)規(guī)定干預(yù)和插手司法活動(dòng)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)，向有關(guān)地方或者部門打聽案情、打招呼、說情，或者以其他方式對(duì)司法活動(dòng)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)施加影響，情節(jié)較輕的，給予嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。
違反有關(guān)規(guī)定干預(yù)和插手公共財(cái)政資金分配、項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審、功勛榮譽(yù)表彰獎(jiǎng)勵(lì)等活動(dòng)，造成重大損失或者不良影響的，依照前款規(guī)定處理。
相關(guān)法律規(guī)定：
《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第六十四條規(guī)定，監(jiān)察對(duì)象對(duì)控告人、檢舉人、證人或者監(jiān)察人員進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害的；控告人、檢舉人、證人捏造事實(shí)誣告陷害監(jiān)察對(duì)象的，依法給予處理。
《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》第三十六條第（一）款規(guī)定，檢舉控告人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供所掌握的全部情況和證據(jù)，對(duì)檢舉控告內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得夸大、歪曲事實(shí)，不得誣告陷害他人。
